政采立体书：对虚假材料的质疑，代理机构要核实吗？6问6答

政采立体书第37期：政府采购中关于虚假材料谋取中标、成交的6个问题。

某供应商提供虚假材料谋取中标，如何认定违法所得及其数额？联合体被认定提供虚假材料，可以只处罚一方吗？对虚假材料的质疑，代理机构要核实吗？

采购学园，懂政府采购实务的“学院派”。打开这本立体书，了解财政部国库司对于政府采购中涉及虚假材料谋取中标、成交的6个问题。

1.某政府采购项目，有三家供应商投标，中标公告发布后，B供应商质疑C供应商提供虚假材料。那么，在质疑阶段，供应商的材料是否属于虚假材料，由谁来判定？

答复：供应商是否提供虚假材料，由财政部门依法调查并作出认定。采购人、代理机构依法答复质疑即可，无需作出判定。

2.《政府采购法》第七十七条规定，提供虚假材料谋取中标，有违法所得的，并处没收违法所得。某供应商提供虚假材料谋取中标，且政府采购合同已经履行，如何认定违法所得及其数额？

答复：2003年，原国务院法制办对相关部门的复函中明确“违法所得”是指从事违法行为的全部实际收入。

3.某政府采购项目，A公司和B公司组成联合体进行投标（采购文件中已明确规定接受联合体投标）。发现A公司曾与C公司组成联合体参与政府采购项目时，A公司被处罚了。那么，A公司和B公司组成的联合体一并认定为“提供虚假材料谋取中标”进行处罚，还是只对A公司进行处罚？

答复：对以联合体形式参加政府采购活动的，如联合体存在违法行为，应当依法对联合体作出处罚，而非对单一供应商作出处罚。联合体各方共同承担相应的法律责任，其罚款金额应以行政机关作出的处罚决定书为准，不能进行人为分割。

4.在处理提供虚假材料的质疑事项时，是否可以要求被质疑供应商提供原件进行核对？

答复：供应商提出质疑后，采购人、代理机构应当结合项目具体情况依法作出答复。根据政府采购相关法律规定，供应商提起投诉前应当依法进行质疑。如供应商提起投诉，财政部门可依职权进行调查取证。

5.对虚假材料的质疑，采购代理机构如何答复？是否需要对材料真实性作初步调查和判断？还是直接答复“虚假材料应由财政部门依法调查并作出认定，请供应商依法向财政部门进行投诉”。

答复：采购人、代理机构根据现有材料答复质疑。如需依法调取证据材料的，由财政部门在投诉环节处理。

6.企业严重违法失信行为的具体情形均为提供虚假材料谋取中标，处罚结果却各有不同。《政府采购法》第七十七条规定，提供虚假材料谋取中标的处罚方式，包含：罚款、列入不良行为名单、禁止一至三年内参加政府采购活动等，这三项处罚在适用时是并用关系还是依据违法行为的轻重选择其一？什么情形下可以只罚款？

答复：对供应商提供虚假材料谋取中标的行为，由财政部门根据政府采购法及行政处罚法等相关规定，结合证据材料和有关篡改、伪造或变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行相应的处罚。如符合行政处罚法第二十七条规定的情形，监管部门可以依法从轻或者减轻行政处罚。

《政府采购法》

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。